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    随着我国高职院校数量的增加、规模的扩大、矛盾的凸显以及师生员工维权意识的增强,切实加强高职院校法制化管理显得十分必,但目前我国高职院校法制化管理薄弱已成为制约学校科学健康发展的关键问题,深入研究高职院校法制化管理的必性,剖析高职院校法制化管理存在的问题,寻找有效的解决办法,提升高职院校依法治校水平,已成为当前十分现实而迫切的课题。 关键词高职院校法制化管理维权意识 作者简介:邵丽颖,辽宁经济管理干部学院。 中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1009-0592(2011)12-199-02 随着社会主义市场经济体制的日臻完善和教育各项法律法规的全面出台,随着高职院校数量的不断与日俱增和办学规模的不断扩大,随着广大教师、学生和家长维权意识的不断增强和各种矛盾的凸显,各高职院校已将依法治校、和谐发展提到重日程,但依法治校是一个十分复杂的系统工程,切实加强依法治校必须从加强法制化管理入手,法制化管理是依法治校的前提、基础和保证,因而高职院校加强法制化管理是当下十分重的一项工作,也是各高职院校普遍关注和高度重视的关键问题。 一、高职院校加强法制化管理的必性 高校的管理就是管理者通过各种行之有效的管理手段,对教学、学生、人事、财务、行政、后勤等各项工作进行计划、组织、指挥、协调、控制,保证工作质量和达到良好效果的综合性系统性管理活动。高职院校作为高校的一个重组成部分,既有普通高校的一般特点,也有其自身的特点,普遍存在管理薄弱的现象,在管理活动中依法依规、强调法制化管理是十分重和必的。主表现在以下几个方面: (一)能够切实提高管理的科学性和规范性 我国绝大多数独立设置的高职院校大部分是适应我国大力发展高职教育的政策和教育资源整合,由基础比较雄厚的中专学校升格而成,或由几所中专学校合并组建而成,或由培训院校、成人院校、职工夜大转制产生的,上至领导,下至员工,缺乏高校的基本管理经验。并且,这些院校从开办高职教育之初便急于扩大办学规模,忽略管理的强化与内涵的提升,管理观念相对滞后,管理体制和机制相对僵化,管理人员开拓创新意识不强,没有按照高职教育的基本规律、市场化原则以及各项法律法规深入研究管理工作的创新,尤其是在法制化管理方面存在较大问题,在很大程度上缺乏管理的科学性和规范性。上到院校领导、中层干部,下到一般管理人员,基本上还凭经验主义、主观思想、个人好恶去开展工作,不能用法律法规去管理学校去开展工作,有法不依,执制不严,缺乏法治精神,“头疼医头脚疼医脚”,“摁下葫芦起了瓢”。 (二)能够切实维护广大教职工和学生的合法权益 实现学校的和谐发展和安定团结,就必须调节、平衡和处理好校内的各种利益关系,这是建设和谐校园保证学校健康发展的一项重任务。在高校中的利益主体主包括学生、教师、管理人员、工勤人员、离退休人员。高职院校和普通高校利益主体存在它的特殊性,主表现在学生的基本素质和员工的构成上,高职院校的学生入学分数不高,打架斗殴现象比较严重,高职院校的员工构成也比较复杂,大多数由几所院校合并而成,原有的思维定式和行为方式很难在短期内得到统一和融合。在社会主义市场经济条件下,随着办学体制、内部管理体制和后勤保障体制的全面改革,势必影响和触及到相关主体的利益,因为制度的设计和创新体制和机制的形成,不可能周延到某一个具体人,考虑学校的整体利益和大多数人的利益,每一个人都满意的改革和创新事实上是不存在的。因此,利益矛盾与冲突就会不可避免地存在,妥善解决和处理这些矛盾和冲突,只靠行政措施和政策调节是远远不够的,只有依靠依法治校和法制化管理,充分发挥体现国家意志的法律所特有的调节功能,以法服人,才有可能从根本上协调、平衡这些利益关系。 (三)能够切实维护学校的安全稳定 学校的安全稳定是党和国家高度重视的一项重工作。切实维护学校的安全稳定,是建设和谐校园、保证学校科学发展的基础。当前,高校尤其是高职院校面临着来自校内外的各种安全稳定的压力,比如:学生打架斗殴现象比较严重,学生意外死亡事故时有发生,邪教和各种反动信息无孔不入,突发事件偶有出现,同时在职和离退教职工利益得不到满足上访告状不断,等等,都在一定程度上影响着学校的安全、和谐、稳定。维护校园安全稳定,必须规范办学行为,必须建章立制,强化管理,与政府、社会、家庭建立起维护校园安全稳定的联动机制。这些工作,都得通过法制化管理,运用法律法规、校规校纪来预防纠纷和事故,不断化解矛盾与冲突,以文明、理性、平和的方式消除校园不稳定、不和谐因素,从而切实维护学校的安全稳定。 二、高职院校法制化管理现状和存在的问题 (一)高职院校法制宣传和学习力度不够 自上个世纪80年代以来,国家先后出台了《高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》、《教师资格条例》、《未成年人保护法》、《食品卫生法》、《物价法》、《学校卫生工作条例》、《高等学校内部保卫工作规定(试行)》等关系到教职工和学生切身利益的系列法律法规。但是,各高职院校由于急于扩大办学规模,把主精力都放在了专业建设、课程改革和招生就业上,而在一定程度上忽略了对上述法律法规宣传和学习,就是宣传和学习也是走走过场、造造声势、应付应付。 (二)高职院校管理法制化进程比较缓慢 由于对涉及学校管理的法律法规掌握的不深入不透彻,在日常管理工作中就很难运用法律法规去指导和开展工作,只有在遇到特别难以处理的问题时,才会临时抱佛脚,去查阅法律法规的相关条款。难题解决了,矛盾化解了,可是法律法规却又被放到档案室去了,不能在体制机制上系统地研究强化管理的法制化。因此,虽然教育管理部门三令五申地提出依法治校、依法管理,可是各院校却很少有依法治校、依法管理具体的政策、措施、方式和方法,可以说还只停留在思想上和口头上。 (三)高职院校法制化管理的手段比较单一 随着矛盾纠纷、突发事件、安全事故的频发和师生员工维权意识的不断增强,同时面临来自校内外完全稳定的压力,高职院校的领导层和管理层依法治校、法制化管理的意识也在不断增强,但是在如何用法律武器维护学校利益、维护大多数教职工利益上,却显得束手无策,在大多数情况下还停留在安抚、劝慰、说服、教育上面,有时还牺牲学校利益去满足某个人的无理求。就是和当事人查摆法律法规的相关条款,却也很难从根本上解决问题。 三、高校法制化管理薄弱的原因分析 (一)高职院校行政化机关化现象严重 许多高职院校,特别是干部院校、培训院校、职工夜大转制的高职院校,内部管理体制和机制在很大程度上带有浓厚的计划经济体制下形成的行政管理色彩,机关化作风严重,领导和管理工作人员仍沿袭旧体制下的管理办法,面对问题、认识问题、分析问题、解决问题仍旧带有“惯性”思维,创新意识、开拓意识、法治意识不明显,偏重行政职级的权威性,日常运行管理比较死板僵化,安于现状,不善学习,花拳绣腿,工作的扎实性、创造性和管理法制性较差。 (二)高职院校法制化管理重视程度不够 一项工作的成功与否,关键在是否得到足够的重视,特别是主领导的重视。当前,高职院校法制化管理相对薄弱,主原因是重视程度不够,主领导把绝大部分精力都放到了规模扩张、扩大影响、追求效益上,很少研究如何提高整个队伍的管理水平。在干部队伍建设上偏重于思想政治素质的提升,而忽略了管理队伍法制素质的提高。在管理体制机制建设上没有系统研究依法治校和法制化管理。 (三)管理干部法治意识比较淡薄 由于高职院校的出身问题,管理干部缺乏高校管理的基本经验,对和高校的相关的法律法规以及各项规章制度较少必的掌握和了解,工作方法简单,经验主义、主观主义明显,过去比较轻松简单的管理工作使他们养成的工作习惯很难适应和应对比较复杂的工作局面,当矛盾和问题出现就显得无所适从难以应对,归根到底还是自身法治意识淡薄,不能清醒地认识到法律法规的重性,不能以法律法规为指导去履行自己的工作职责。 (四)法制化管理方面制度比较缺乏 有制可依,有制必依,执制必严,违制必究,是管理工作质量和水平提升的根本保证。各个高职院校自上个世纪90年代相继成立以来,也曾掀起过建章立制的高潮,目前也正在逐步完善,依法治校的进程得到加强,可是在依法管理方面的制度却微乎其微,在可能出现矛盾和问题的重点领域缺乏应对的办法和预案,在如何提高管理干部法制管理意识和提高师生员工合法维护权益意识方面缺乏制度求。 四、高职院校加强法制化管理的对策建议 (一)转变高职院校行政化机关化作风 想提高高职院校法制化管理水平,就是从根本上转变行政化、机关化的工作作风,彻底消除主观主义和经验主义管理办法,树立以人文本、依法管理的理念,决不能根据个人好恶和个人的主观想象去开展工作,深刻全面地掌握和了解涉及高职院校的各项法律法规,时刻用法律法规和规章制度实施管理工作,努力做到变经验管理为法制化管理、变问题管理为预防管理、变说服教育为法制维权。 (二)高度重视高职院校管理的法制化 法律法规和规章制度是管理工作的重依据,离开法律法规和规章制度管理工作就成了无本之木、无水之源。因而,在高职院校的管理工作中必须高度重视法制化,做出的决策和制定的政策以及处理各种矛盾问题解决突发事件,都必须以法律法规为准绳,以法律法规为指导。 (三)提高管理干部法制管理意识 政策确定后,干部是决定因素。推进依法治校、法制化管理,就必须切实加强管理干部队伍的法制教育,提高他们的法制化管理意识和法制观念。通过各种行之有效的方式,提升管理干部的法制素质,让管理干部知法、懂法、用法。 (四)完善法制化管理的体制和机制 只有科学有效的体制机制作基础、作保障,才能使法制化管理达到预期目标。形成科学有效的法制化管理体制机制,一是建立健全法制化管理体系,建立“一把手”责任制;二是专门成立法制工作部门,进行普法宣传、决策咨询、参与处理法律事务;三是完善法制管理相关制度,做到法制化管理有制可依;四是建立管理干部法制化管理绩效考评机制;五是建立法制化管理责任追究机制。 (五)加大依法治校、依法管理的力度 依法治校、依法管理是强化高职院校管理的重举措。因此,必须加大依法治校和依法管理的力度,强化普法宣传工作,尊重并采纳法律专业人员的意见建议,既尊重被管理者的合法权益,也在法定范围内约束管理者的行为。通过有效途径和方法,强化管理干部也一般管理人员的法制化管理观念和意识,消除管理人员在工作中的个人情感和个人好恶,鼓励管理干部和工作人员坚持原则,维护集体利益和师生员工利益。 总之,高职院校的法制化管理是一个比较复杂的系统工程,必须进行全面、深入和系统的思考。 参考文献: [1]王长楷.现代高等教育管理研究.海南出版社.2004. [2]刘太刚.关于高职院校内部管理的思考.中国高教研究.2005. 共2页上一页12下一页

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